城市国际传播能力指数

2022年5月28日，在习近平总书记关于加强我国国际传播能力建设的“5·31讲话”一周年之际，北京外国语大学在云端成功举办国际传播能力指数方阵2022发布会。

城市国际传播能力指数研究团队由国际新闻与传播学院邓秀军教授领衔，范明博士进行现场汇报。

一、引言

城市是展示真实、立体、全面中国的重要实体场域。近年来，我国城市化发展迅速，城市成为对外交流的重要渠道。展现一个立体多彩的中国，需要讲好中国的城市故事，需要加强城市的国际传播能力建设。“5·31讲话”明确指出了各级党委在推动国际传播能力建设的责任。本研究尝试突破对媒体传播效果的完全依赖，从城市政府为主体的视角出发，探索新时代城市国际传播能力的评估体系。

 城市国际传播能力指数是杨丹校长领衔“指数全球”项目的组成部分，旨在为开拓国际传播新局面提供新的观察与视角，为推动城市国际传播能力建设提供分析框架和参考依据。本项目从2021年9月正式启动以来，在国际新闻与传播学院、区域与全球治理高等研究院的大力支持和帮助下，召开多轮专家论证会议，经过反复研讨和打磨，最终开发出基于硬实力和软实力两个维度的三级评价体系，具体指标、综合排名及主要发现如下。

二、指标体系及综合排名

本指数以覆盖我国内地/大陆地区（不含香港、澳门、台湾）全部省份的53个重点城市为研究对象，从硬实力和软实力两个维度对城市政府在国际传播中的投入和成效进行评估。兼顾指标合理性和数据可得性，共设立2个一级指标、7个二级指标和21个三级指标，具体情况如表1所示。

表1 城市国际传播能力指数指标体系表

全部数据来自2021年市政府、外办、外宣办、统计局、文旅局、文物局、体育总局、民航总局等官网信息，中国统计年鉴、各地年鉴、政府工作报告等权威数据，以及海外新媒体平台官方账号统计。数据主要通过人工收集方式获取，经过多轮数据比对和交叉验证，确保数据的准确性和一致性。对数据进行缺失值补齐、无量纲标准化处理和主客观加权赋值后，各城市国际传播能力综合排名如表2所示。

表2 城市国际传播能力指数综合排名

三、主要发现

城市国际传播能力指数2022综合排名前20的城市依次为上海、北京、成都、深圳、武汉、杭州、厦门、西安、重庆、南京、广州、宁波、长沙、青岛、苏州、济南、天津、昆明、南宁、大连。

研究发现，总体上，城市的国际传播能力与城市的经济实力相关性较高，一线城市在排名中普遍靠前，二线城市整体表现优于三线城市。但具体到不同指标，各城市的表现差异明显。

在对一级指标分析后发现，软实力和硬实力排名结果有很大不同。北京尽管最终排名在上海之后，但在软实力的三个指标中均位居第一。北京的媒体信息建设相较于其他城市更加完善，这与北京作为首都承担国家职能本身具有的外交声望与国际影响有关，也与北京雄厚经济实力与长期自身建设密不可分。上海的软实力排名没有进入前三，但在硬实力方面表现卓越。上海在经济指标以及人员指标方面均排名第一。2021年上海在国际金融中心建设方面取得重大进展，基本建成了与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心，为上海成为国际化大都市打下坚实基础。广州、深圳、天津的硬实力排名非常靠前，但软实力方面仍有提升空间。成都、杭州、西安、厦门的软硬实力指标均进入前十，整体情况较为均衡。近年来成都、杭州等“新一线城市”正逐步形成自身国际品牌，扩大社交媒体影响，取得了良好的国际传播影响力。部分城市通过开设海外社交媒体官方账号、开办官方英文网站、定期召开新闻发布会、制作城市形象宣传片，以及在社交平台中就城市的生活、商贸、旅游和文化与全球用户形成良好互动，提升世界对我国城市的认知、关注和好感。一级指标的结果差异反映出软实力和硬实力两种评价维度的重要性，推动国际传播能力建设不能只考虑媒体信息传播和城市形象为主的软实力建设，也需加强从政府管理、资金投入到城市各项基础设施等硬实力方面的建设。

在对语言二级指标分析后发现，北京做得最好，明显高于其他城市；成都、武汉、宁波表现也不俗。语言指标由公共场所英文标识规范、博物馆网站语种数量和外宣网站语种数量3个三级指标构成。英文标识规范来自政府、外办、外宣办文件库中的相关文件。博物馆网站语种数据来源首先根据2019年国家文物局发布的全国博物馆名录检索各个城市访客量最大的博物馆，然后确定其对应官网上的语种数量。研究团队在收集数据时还发现，部分小城市对语言建设不重视，文旅外宣网站的语种数量少，外语内容有限。各城市的文旅外宣及重要博物馆网站，不仅是官方信息的发布渠道，也是展示城市形象的权威平台。优秀的平台建设不仅可以提供便民服务，还可以成为网民，尤其是国际访客了解一座城市的重要窗口。

四、结语

城市国际传播能力建设是一项复杂的系统工程，需要调动从上到下方方面面的资源和要素。政府可以解决城市传播过程中靠个体力量无法解决、但又涉及公共利益的事情，政府的职能属性决定其在对外传播过程中的主导力量。政府的重视和投入是加强国际传播能力建设的重要保障。本指数发现各城市国际传播能力的软硬实力不平衡，建议各城市提高国际传播意识，既要重视软实力建设，也要加强硬实力投入。各城市可以进一步完善与国际事务相关的政策文件制定，为推动城市国际传播设置相应职能机构，并适当提高在文化、体育、传媒领域的资金投入。

本研究是对城市国际传播能力评估体系的首次开发，仍存在很多不足与局限，未来本团队将吸取来自学界、业界和社会的反馈及建议，进一步优化和完善指标体系，助力我国各城市的国际传播能力建设迈向新发展。